实践中,有些地方政府或政府部门会以违章建筑或者违法建筑为由强拆房屋,还有的以此为借口不予补偿或者降低补偿标准。为什么平常若干年没有人问津或处理,而在拆迁的时候突然要查处违章建筑或违法建筑呢?因为法律明确规定,拆除违章建筑或者违法建筑是不予补偿的, 这才是真正的目的。
2009年,河北省宽城满族自治县的杨先生在自家宅基地上翻建加扩建了自己的房屋,上下两层,共1088平方米,紧邻马路,杨先生将房屋分别出租给别人经营浴池和餐馆。但房屋在翻建、扩建时没有办理相关许可手续。
2012年年初,宽城满族自治县以县城南环路修路为名,决定对一定范围内的房屋实施征收,杨先生的房屋在本次征收范围内。
2012年4月,政府委托评估公司对杨先生的房屋进行了评估,评估的补偿数额是270多万元,每平方米的补偿价格大约是2500元,可与杨先生房屋仅隔一条马路的商铺售价每平方米已超过10000元,评估数额显然与法律规定的不得低于类似房地产市场价相去甚远,杨先生当然无法接受评估机构确定的补偿数额。
你不接受政府就拿你就没有办法吗?当然有。2012年8月,当地住建局对杨先生作出了行政处罚事先告知书,文书认定杨先生的房屋为违法建筑,准备作出限期拆除并罚款20多万元的行政处罚。
杨先生无法应对,便委托我们团队为他维权,我们团队召开案情分析会形成了维权方案,首先,对住建局作出的行政处罚要积极应对;其次,通过政府信息公开的方式索取涉案拆迁项目的相关信息,做好行政复议或行政诉讼的准备,同时决定由范家华律师具体承办这个案件。
《行政处罚法》第四十二条规定,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;我们依法申请了听证,尽管我们认为听证会很可能会流于形式,但我们一直认为权利是靠自己争取来的,对于法律赋予的权利还是要积极响应。8月中旬我们团队范家华律师参加了住建局组织的听证会,不出所料,听证会上住建局工作人员几乎没有提交证据资料证明杨先生的房屋是违法建筑,但范家华律师还是借此机会充分的阐述了我们的立场及正当理由。虽然住建局对我们的反驳熟视无睹置若罔闻,但听证会后,拆迁人员还是找杨先生就安置补偿问题进行了协商,杨先生还是无法接受政府方提出的补偿条件,尽管协商没有多大进展,但根据经验我们认为这是好势头。
2012年11月11日,住建局的行政处罚决定书还是在我们的预料中作出了,要求杨先生限期15日拆除自己的房屋,罚款数额由之前的20多万变成了9万多元。
针对这份处罚决定书,我们建议杨先生先提起行政复议后进行行政诉讼,杨先生接受了我们的建议,如预料的一样,行政复议以及行政诉讼的进展都对我们不利。期间尽管有谈判协商但进展不大。我们团队结合案情,认为必须要“跳出”宽城县甚至承德市来解决这个问题。范家华律师提出对承德北方会计师事务所作出的虚假的建设工程预算书依法提出投诉举报,因为这份建设工程预算书是住建局作出罚款的依据,而这份预算书上明显存在两处违法之处,一是估价员刘大伟的估价员资质证书已被注销;二是估价员根本没有依法亲临杨先生的房屋进行实地勘察。如果把这份预算书否定了,那么就对住建局作出的行政处罚决定书是“釜底抽薪”式的否定。
从2013年7月份开始,我们展开了对承德北方会计师事务所及刘大伟的投诉举报。先后向主管会计事务所的承德市财政局、承德市住房和城乡建设局、河北省注册会计师协会、河北省财政厅、河北省住房和城乡建设厅、中国建设工程造价管理协会、住建部、中国注册会计师协会、财政部等相关部门投诉举报。范家华律师还向相关部门发出了律师函。
世上无难事只怕有心人,功夫还是不负有心人啊,2013年7月17日,河北省住房和城乡建设厅建筑市场监管处、河北省工程建设造价管理总站出具了一份“关于对杨先生‘出具虚假建设工程预算书’投诉事件的意见”,认定如下:第一,刘大伟所持证书为安装二级,不具备完成涉案项目预算的资格;第二,刘大伟因未按省验证通知的要求参加2012年的验证工作,其造价员资格证书已被注销。
这就说明这份建设工程预算书是虚假证明,随后,我们先后向宽城县公安局、承德市公安局、河北省公安厅控告刘大伟和承德北方会计师事务所的违法行为。
在此期间,宽城县相关部门倍感压力,相关部门领导想找杨先生谈一下,在范家华律师的指导下,就安置补偿问题杨先生与拆迁方进行了十多次的艰苦谈判,补偿款开始逐步增加,由最初的270多万到308万、380万、400多万、480多万、500万、570多万、600万、620万、640万。
经过拉锯式的谈判,最终达成了协议:政府方给杨先生补偿现金300万元,安置商铺1088平方米,属于期房安置,杨先生考察了安置地段商铺的市场价,都在每平方米1万元以上。可以断言,几年后杨先生回迁后资产将上千万,也将由百万富翁变成名副其实的千万富翁。
这个案件给我们一些启示:
一是以违法建筑为名强拆房屋是拆迁方的惯用的手段,在农村征地拆迁中尤为突出;
二是不要认为无证或者未经许可的房屋就是违法建筑,具体问题要具体分析;
三是要有足够强的心理承受能力,不要被纸老虎吓趴下;